为深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，切实将区委对“彰显省会担当”的工作要求落到实处，全力以赴托底线、补短板、强弱项、提质量，在保障和改善民生，服务全区经济社会发展大局上“作示范、勇争先”，助推西湖实现大跨越、大发展，展现西湖新作为，现决定在全局开展“彰显省会担当，我们怎么干”解放思想大讨论活动，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握正确政治方向，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝聚扛起省会主城区主担当共识，贯彻落实市委对西湖“突出抓好‘五项重点’，只争朝夕谋发展、奋勇争先走前列，在彰显省会担当进程中‘争第一、创唯一’”的工作要求，聚焦“竭力打造‘四梁八柱’，加快建成‘幸福西湖’”总目标，紧紧围绕弱有所扶、打造幸福家园、满足老年人需求、建设风清气正的民政队伍四个主题，广泛开展大讨论活动，全力以赴托底线、补短板、强弱项、提质量，把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委决策部署上来，在保障和改善民生，服务全区经济社会发展大局上“作示范、勇争先”奋力谱写新时代大爱民政新篇章。

二、基本原则

（一）坚持问题导向。把问题导向贯穿于大讨论全过程，聚焦影响西湖发展的短板弱项，按照“不回避、不遮掩、不畏惧”的要求，切实找准问题、深刻剖析根源、明确努力方向。

（二）强化分类指导。有的放矢地开展大讨论，针对不同地域、不同部门、不同对象，明确不同要求，分类梳理问题，分类抓好整改，分类总结经验做法，防止大而化之、上下一般粗。

（三）注重全员参与。坚持开门搞大讨论，主动邀请人民群众和社会各界广泛参与，鼓励大家积极建言献策，特别是党员领导同志要以身作则、以上率下，以“关键少数”带动“绝大多数”，最大限度地调动人民群众和社会各界参与大讨论的热情。

（四）务求实在实效。既要立足当前，更要着眼长远，带着问题、带着难题开展研究讨论，在大讨论过程中务必力戒形式主义、官僚主义，坚持说实话、出实招、求实效，真正把思想解放转化为推动发展的实际行动。

三、讨论主题

聚焦“竭力打造‘四梁八柱’，加快建成‘幸福西湖’”总目标，将西湖置身全省、全国乃至世界大格局中寻找定位、谋划发展，向好的学、跟强的比、与快的赛，引导全局广大干部群众进一步解放思想、更新观念，强化担当意识，突破思想桎梏，解决肯干、会干、干好的问题，竭尽全力拼争西湖民政各项工作走在全市前列。

（一）以帮扶困难群体为目标，健全完善社会救助体系。全面落实城镇贫困群众脱贫解困工作，开展支出型贫困低收入家庭认定审核工作，加强特困供养人员照料服务和困境儿童保障，有效解决贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体“漏保”问题。落实低保延退制度。

（二）以打造幸福西湖为目标，深入推进城乡社区治理。进一步完善社区治理服务体系。推进社区居委会、业主委员会、物业服务单位“三驾马车”联动工作机制，大力培育扶持发展社区社会组织，引导社区社会组织参与基层社会治理，提高社区治理能力持续推进社区邻里中心建设，建好社区服务平台，结合老旧小区改造和民生实事票选项目，推广“幸福微实事”项目，提升居民的参与率和满意度，高水平打造全省唯一“全国社区治理和服务创新实验区”；

（三）以满足群众需求为目标，不断优化各项服务供给。推进养老服务体系建设三年行动计划，强化基本养老服务保障，大力发展居家和社区养老服务设施，不断优化养老服务供给，加强婚姻登记信息化建设,实现婚姻登记电子档案一体化管理，完善地名管理服务，继续推进地名普查成果转化。

（四）以良好政治生态为目标，建设风清气正干部队伍。深化落实“三严三铁三奋斗”要求，深入推进全面从严治党，深化运用监督执纪“四种形态”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。推进基层民政服务能力建设，加强民政资金监管，强化民政民生资金监督检查和内部审计工作，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，践行“马上就办、办就办好”的作风。推动党员干部作风持续转变为全区经济社会持续健康发展提供坚强保证。

四、实施步骤

大讨论活动自4月下旬启动，至6月底结束，分三个阶段实施，主要包括“十个一”步骤15项内容。

（一）学习动员阶段：4月下旬至5月上旬

1.迅速召开一次动员大会。对大讨论活动进行全方位动员部署。局机关各科室、局属各单位要按照省委、市委、区委要求，结合自身工作实际开展讨论活动。

责任单位：局办公室、局属各单位

2.精心组织一场宣传讨论。结合自身工作，紧扣大讨论主题，掀起大讨论热潮。搭建沟通的平台，引导各方广泛讨论、进行思想碰撞。

责任单位：局办公室、局属各单位

（二）对照查摆阶段：5月中旬至5月下旬

3.广泛征集一批意见建议。通过座谈会、网络平台、意见箱等多种方式多种渠道，广泛征求社会各界人士的意见建议。及时对意见建议进行收集、梳理、汇总。

责任单位：局办公室、局属各单位

4.深入进行一轮全面查摆

（1）聚焦健全完善社会救助体系进行查摆，做好社会救助提标提补工作，优化审核审批程序，建立以信息化核查为主，与入户调查和民主评议相结合的经济状况核查机制，强化长期公示作用。加强最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接，完善“先行救助”“急难地救助”，推行一次审批、分阶段临时救助方式，规范乡镇（街道）临时救助备用金制度，提升社会救助整体效益。加强困境儿童保障，加强事实无人抚养儿童保障工作。

责任领导：李耐民、杜娟

责任单位：社会救助中心、城镇困难群众脱贫解困办公室、儿童福利和社会事务科

（2）聚焦深入推进城乡社区治理进行查摆，进一步完善社区治理服务体系。打造一批“1+5+X”社区邻里中心，逐步构建“15分钟”生活圈。加快居民生活环境改善，着力破除一批居民反映强烈的突出问题。大力培育扶持发展社区社会组织，引导社区社会组织参与基层社会治理，不断推出居家养老、社区便民等优质服务项目，提升社区服务供给水平。进一步贯彻落实《加强和完善社区治理和服务创新实施意见》等文件精神，持续推进社区治理和服务创新试点。深入推进社区居委会、业委会、物业服务企业“三位一体”管理机制，推动社区工作科学化、规范化。加大社区治理专项发展基金投入，不断满足社区治理和服务创新项目、表彰奖励基层单位、加强基层工作人员培训等工作的资金需求，消除社区治理的后顾之忧。落实人大代表票决的民生实事项目，扩大“幸福微实事”的服务范围，全力提升居民的参与率和满意度。扎实推进“老旧小区环境提升”。

责任领导：陈巧

责任单位：基层政权建设和社区治理科

（3）聚焦不断优化各项服务供给进行查摆，落实《南昌市居家养老服务条例》，制定西湖区养老服务体系建设三年行动计划，督促落实新建住宅小区配建养老服务设施“四同步”工作规则，深入开展居家和社区养老服务改革试点。引导社会力量科学合理、规范有序进入养老服务市场，实施民办养老机构消防安全改造提升工程。推动养老服务信息化发展，强化养老院备案管理，加强消防、食品、卫生等安全管理。开展防范化解养老服务领域非法集资风险宣传活动。推进老年人能力评估工作。持续开展养老院服务质量建设专项行动。探索建立西湖区婚姻登记当事人严重失信联合惩戒机制。加强婚前教育及婚姻调解工作，倡导和谐婚姻家庭建设。推动人脸识别，进一步完善婚姻登记电子档案。加强辖区道路、居民点和建筑物的命名申报工作。做好西湖区标准地名图、录、典、志的编纂工作，确保编纂质量。将普查成果服务社会，为西湖经济发展提供完善的地名服务。

责任领导：李耐民、杜娟

责任单位：养老服务和慈善社工科、西湖区社会福利院、儿童福利和社会事务科、婚姻收养登记处

（4）聚焦建设风清气正干部队伍进行查摆，把政治建设摆在首位，增强做到“两个维护”的自觉性，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实市委市政府和上级民政部门的决策部署，为民政事业发展提供坚强政治保证。深化党建引领，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，推动党建与业务深度融合。深化运用监督执纪“四种形态”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持之以恒强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，深入治理享乐主义、奢靡之风和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。切实加强对局机关各科室、局属各单位的监督和管理，推动全面从严治党各项措施落地生根。

责任领导：陈巧

责任单位：机关各科室、局属各单位

5.对口进行一轮走访调研。延续“不忘初心、牢记使命”主题教育“背包大调研”，围绕“为民服务解难题”目标，突出问题导向，到社区进行实地调研，与社区干部和居民群众座谈，了解社区现状，居民对小区治理的需求，居委会、业委会、物业公司在小区综合管理中出现的问题，做得较好的社区工作经验等，征求基层对建立“三驾马车”治理机制的意见建议。持续推进主题教育常态化。同时，对口走访上级民政部门，征求对西湖工作的意见建议，寻求发展支持。

责任单位：局机关各科室、局属各单位

6.学习借鉴一批先进经验。学习借鉴杭州、宁波等东部沿海经济发达城市和长沙、郑州、合肥等中部省会城市在社区治理、社会救助、成功经验与做法。

责任单位：局机关各科室、局属各单位

7.梳理建立一张问题清单。局机关各科室、局属各单位要认真梳理出强化省会担当方面的问题清单，建立问题台账。

责任单位：局机关各科室、局属各单位

（三）整改提升阶段：6月上旬至6月底

8.高规举办一场研讨论坛。邀请江西师范大学专家学者，对我区创建“全国社区治理和服务创新试验区”工作进行研讨，充分发挥智库参与决策咨询作用。

责任单位：局办公室、基层政权建设和社区治理科

9.整改落实一批成果转化。结合经验学习、论坛研讨收获及辖区实际，针对问题列出整改工作举措，把大讨论形成的成果运用到实际工作中去，切实推动思想大解放、作风大转变、发展大提升。

责任单位：局机关各科室、局属各单位

10.全面进行一次总结提升

各机关各科室、局属各单位要对大讨论成果转化成效进行认真回顾总结，提炼经验做法，积极向区融媒体中心各平台、各级主流媒体、“学习强国”学习平台投稿，推动工作提档升级。

责任单位：局机关各科室、局属各单位

五、组织保障

成立西湖民政局解放思想大讨论活动领导小组，由张武松同志任组长，李耐民、杜娟、徐宁、陈巧同志任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在局办公室，徐宁同志兼任办公室主任。

局机关各科室、局属各单位要高度重视大讨论活动，按照市委、区委大讨论工作要求，结合自身工作实际，提出创新工作思路，确保大讨论各项安排部署落到实处，取得实效。

2020年5月6日