南站街道工程建设领域突出问题专项

治理工作实施方案

　　为认真贯彻落实中央、省、市专项文件精神，按照《区委办、政府办关于印发<西湖区工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》，结合我街实际，制订本实施方案：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央关于专项治理工作的部署要求，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真务实，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场建设行为和领导干部从政行为，建立健全长效机制，切实维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益。

　　二、目标要求

　　通过开展专项治理工作，进一步规范街道工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进工程建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保工程建设市场行为更加规范；进一步完善体制机制制度，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程质量和施工安全。

　　三、清理重点

　　本次专项治理要围绕工程建设项目招标投标、工程转包分包、附属工程建设、设备材料采购、设计变更、资金拨付和使用、质量监督、交（竣）工验收等环节，重点查找和解决以下突出问题：

　　1、是否存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私行为；

　　2、是否存在工程项目不严格履行建设程序，初步设计未经审批或施工许可未经办理就开工建设；

　　3、是否存在工程建设项目设计周期不足，勘察设计深度和设计比选方案不够，设计质量下降，导致变更频繁；

　　4、是否通过肢解工程、化整为零等方式违规招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包，或只对工程招标，重要设备、原材料的采购不依法招标；

　　5、招标文件的编制是否严谨、公平，是否通过不合理提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段，“量体裁衣”，排斥潜在投标人；

　　6、是否存在投标人通过挂靠、借用资质、伪造业绩、相互串通等手段进行围标串标；

　　7、是否存在委托单位与招标代理机构内外串通、弄虚作假、违规操作，评标专家不公正的问题；

　　8、是否严格按照项目法人制、工程监理制和合同管理制等规定进行实施和管理；

　　9、是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标，高价结算”的问题；

　　10、建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况监管是否到位，施工单位合同履约监管是否到位；

　　11、工程财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用建设资金或不按计划、合同、进度付款；

　　12、工程设计的变更、概算的调整是否经过严格的审批程序；

　　13、是否存在工程建设招标后监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，有的工程试验检测数据科学性、真实性不够，工程质量和安全生产责任制不落实；

　　14、是否存在违反工程建设客观规律，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目压缩工期，不能保证合理工期，造成质量隐患；

　　15、工程进度是否按计划完成，并且及时进行竣工验收和决算；

　　16、附属工程建设是否严格按规定实施，是否存在违规操作和“暗箱”操作等行为；

　　17、对投诉、举报是否进行了认真调查，对发现的问题是否依法依规进行了处理。

　　四、工作步骤

　　专项治理的时间为2009年7月至2011年12月，具体步骤和阶段划分安排如下：

　　（一）动员部署（2009年9月底以前）

　　1、成立领导小组和办事机构。成立南站街道工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，由党工委书记李建华任组长，街道主任魏峰任副组长；孙猛、李力、徐银山、熊小艳、周文婷、王莘、肖慎纪为领导小组成员。领导小组下设办公室，孙猛任办公室主任，领导小组办公室设在党政办。

　　2、公布举报方式（举报电话6100083、举报邮箱：16688967@qq.com）

　　（二）自查自纠（2009年9月至12月）

街道要组织专门人员，对2007年1月1日以来，总概算或实际投资10万元以上，所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工决算），政府投资和使用国有资金的新建、改建、扩建工程项目逐一清理，建立项目台帐。要按照有关法律法规和政策规定，围绕专项治理工作提出的要求认真进行排查，查找工程建设中存在的突出问题，制定整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，并以单个建设项目为单位，逐一形成自查自纠报告。

　　（三）清理规范性文件（2009年9月至11月）

　　各科室要按照职责分工，及时进行修订完善或提出继续执行、修订或废止的意见，提出制度建设和体制机制改革的建议和工作计划。

　　（四）创新体制机制，健全规章制度(2009年9月至2011年6月)

进一步改进工程建设项目决策机制，完善重大项目的确定、重大规划的调整、大额度资金使用等事项科学、民主决策的机制和程序。

　　（五）开展督查和交叉检查（2009年9月至2011年6月）

　　区专项治理工作领导小组根据工作进展情况，适时对各单位的专项治理工作开展情况进行督查，组织检查组对一些重点单位、重点项目进行检查。在自查自纠的基础上，组织各单位之间进行交叉检查，对发现的严重问题组织调查组进行调查。

　　（六）总结评估和巩固提高（2011年7月至2011年12月）

把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现法规制度的系统化。适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，确保专项治理各项工作任务的完成。　　 

                                      南站街道

                                   2009年9月24日