（2009至2010年）  

近年来，我区认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，紧紧围绕建设和谐社区这个目标，坚持以服务居民为中心，以居民自治为方向，以社区党建为龙头，以文化活动为载体、以平安创建为基础，大力开展了“建设和谐社区示范单位”创建活动，努力打造具有西湖特色的和谐社区建设新模式，初步形成了“党委领导，政府承办，民政部门牵头，有关部门配合，社会力量支持，群众广泛参与”的和谐社区建设新格局。2008年6月，西湖区和谐社区建设模式被省民政厅在全省推广，截止目前，我区共创建了5个“和谐示范街道”、65个“和谐示范社区”，数量均名列全市首位。下一步，根据区委、区政府的总体部署，我区将着眼于构建社会主义和谐社会的大局，以和谐社区建设为抓手，以推进居民自治为核心，以群众满意为目标，以改革创新为动力，不断强化基础、优化特色，不断深化社区服务内涵，着力提升社区服务质量，逐步使一大批新的精品和谐社区脱颖而出，使我区的社区建设继续走在全市的前列。 

一、指导思想  

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建和谐西湖为总体目标，以维护群众政治利益、经济利益、文化利益为出发点和落脚点，不断推进基层社区民主政治建设，进一步完善社区组织体系，优化社区工作者队伍，大力提升社区服务功能，积极探索符合西湖实际的社区发展新路子，努力提高居民的文明素质和城市文明程度，不断提高居民群众的生活质量。 

二、目标要求  

加强社区党组织和社区居民自治组织建设，构建社区民主自治体系；拓展社区服务范围，丰富社区服务内容，增加社区服务项目，促进社区服务网络化和产业化，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，建立高效运转的社区管理体制和运行机制；通过加强组织领导、推进体制机制创新，实现条块结合、部门联动、各司其职、整体推进的社区建设格局，使社区各项事业在全市进入一流行列，为构建和谐社会奠定基础。  

三、主要措施 

2009至2010年，我区和谐社区建设工作要着力实施“一三六”工程，即围绕创建一个示范、打造三个精品、落实六个项目,全面推进我区和谐社区建设。  

（一）创建一个示范，即创建和谐社区建设示范单位  

依据《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》，以加强社区党组织和居委会建设为龙头，以推进基层民主政治建设、健全基层社会管理体制、完善社区服务体系为重点，繁荣社区文化，加强社区治安，美化社区环境。区、街道、社区、楼院各级层面要紧密结合科学发展观学习实践活动，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，开展各具特色的创建活动。创建工作中关注和谐社区建设中的热点问题，着力突破难点问题，使创建活动成为解决实际问题，为群众办好事、办实事的过程，成为落实各项政策措施，促进和谐社区建设深入发展的过程，努力形成上下联动、覆盖广泛的争先创优局面，力争两年内达到全国和谐社区建设示范城区标准，80%的街道达到全市和谐社区建设示范街道、所有社区达到全市和谐社区建设示范社区标准。  

（二）打造三个精品，即打造精品街道、精品社区、精品楼院  

1、打造精品街道。根据西办发（2009）4号《关于创建镇（街道）“便民惠民服务中心”的工作方案》，全力打造南站、桃源街道便民惠民服务中心，在现有进入中心的城建环保、房管、卫生防疫等项目的基础上，增加社会救助、为群众办证、政策咨询、矛盾纠纷调解、维权、公共资源交易、农民工培训等便民惠民服务，规范办事流程、人员管理、硬件设置，作为全区各街道社会事务受理中心升级示范点，在全区逐步推广。结合便民惠民服务中心的打造，通过街道门户网站和社区服务快捷通，整合街道各类行政服务资源，组建政府购买服务队、专业服务队，构建街道公共服务网。  

2、打造精品社区。以“人员强、设施好、工作实”为目标，从2009年开始分两年重点打造25个精品社区，形成“点上有创新、线上有特色、面上有提升”的和谐社区建设新格局。2009年完成首批11个精品社区的打造，分别为建设桥、恒茂华城、象山社区、骆家花园、下湾街、团结路、利字街、解放西路西、西湖路、绳金塔、桃苑湖庭等社区，在硬件上，进一步加大投入改善服务设施；在软件上，引入培植社区服务快捷通、四级五制、社区qq群、三五平台、城乡社区对接互动、灵动三点半、一分钱创安等典型做法，并且结合各社区实际，进一步创新社区特色服务工作；在办公经费上，与其它社区拉开档次，对达到五星级标准的精品和谐社区，每月下拨办公经费增加至1500元，对达到四星级标准的精品和谐社区，每月下拨办公经费增加至1200元；在社区干部配备上，采取全区调配、全市招考等方法进行重点倾斜，同时，通过选派社区干部到沿海跟班学习和聘请社区建设专家进行授课的方式，提高社区干部职业化水平。结合精品社区的打造，以社区驻地单位、志愿者组织、便民服务网点为主体，组建志愿者服务队，构建社区便民服务网。  

3、打造精品楼院。下发《关于加强楼院管委会建设实施意见（试行）》和打造标准，在硬件上，精品楼院活动用房必须达20㎡，达标楼院活动用房必须达10㎡，活动用房可采取街道在现有房源中调剂、资源共享、租赁等多种方式解决，要有宣传园地、活动设备和活动场地、工作职责和制度。在软件上，要组织居民实现自我管理、自我服务和自我教育，形成党领导下的充满活力的居民自治机制。在经费上，要加大财政投入力度，对精品楼院每年下拨活动经费1000元，对达标楼院每年下拨活动经费500元。2009年，全区完成20个精品楼院的打造，到2010年，全区完成70个精品楼院和100个达标楼院的打造。结合精品楼院的打造，以楼栋长、居民骨干户为主体，构建楼院互助网。  

（三）落实六个项目，即落实社区党建、社区服务、社区文化、社区综治、社区教育、社区环境等项目  

1、社区党建项目。继续打造一批高星级品牌社区，力争到年底全区三星级以上社区达90%。推广社区党建“五家两站”做法，组织开展“百居联百村”活动，开展社区党建“一楼一特色”创评活动。坚持开展“领导进社区”活动，定期为社区群众办实事。  

2、社区服务项目。结合精品街道、精品社区、精品楼院的打造，针对社区不同人群分别提供有偿服务、低偿服务和无偿服务，努力构建“336”社区服务框架，即建立街道公共服务网、社区便民服务网和楼院邻里互助网等三级服务网络，建立政府购买服务队、专业服务队和志愿者服务队等三支队伍，完善志愿公益服务、医疗卫生服务、法律援助服务、文体娱乐服务、科普教育服务、就业和社会保障服务等六大服务体系。 

3、社区文化项目。在有条件的社区成立社区文化活动室，培育社区文化队伍，建立社区文化服务指导制度，搭建社区文化服务网络。由区文广局牵头，编排一台反映近年来我区和谐社区建设成果的节目，在各街道巡回演出，营造和谐社区建设的浓厚氛围。同时弘扬传统活动项目，举办西湖区第六届“和睦邻里月”、第九届社区文化艺术节、第四届“读书节”系列活动。  

4、社区综治项目。继续推行一分钱工程；完善社区警务室和专兼职巡防队伍建设；健全社区矫正、社区禁毒、刑释解教人员帮教机制；将社区流动人口的出租房屋纳入信息化管理，使流动人口登记率和房屋租赁登记备案率分别达到90%以上。  

5、社区教育项目。继续开展“提高、更新、帮扶、成长、健康、市民”六大工程，努力满足社区居民多层次、多种类的学习需求，实现居民教育有载体、有内容、有特色、有收获，带动社区教育工作实现新突破。2009年社区居民年培训活动率达到51%以上，争创全国社区教育示范区，承办全国社区教育区域性论坛。  

6、社区环境项目。深入推进市容环境市场化运作模式，建设绿地面积26.7公顷；继续加大社区小广场的建设力度，力争社区小广场建设达到全覆盖。